Группа по изучению мнения "Киров или Вятка" закончила свою работу

Полный текст ее решения Решение рабочей группы по изучению общественного мнения по вопросу о возвращении городу Кирову его исторического названия. 29 июня 2009 года Рабочая группа по изучению общественного мнения по вопросу о возвращении г. Кирову его исторического названия, образованная Распоряжением Председателя Правительства Кировской области от 30.01.2009 № 4-пр (с изменением от 06.03.2009 № 18-пр), за время своей работы рассмотрела юридический, финансовый и общественный аспекты возвращения областному центру его исторического названия. Законом Российской Федерации «О наименовании географических объектов» (в редакции, действующей с 1 января 2009 года) допускается переименование географических объектов «в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем» (статья 7). Статья 9 данного закона устанавливает порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов. Предложения о переименовании географических объектов могут вноситься органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации и направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ (Законодательное собрание Кировской области), на территории которых расположены эти объекты. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ (Законодательное собрание Кировской области) рассматривают предложения о переименовании географических объектов и в случаях одобрения указанных предложений информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах на переименование и выявляют мнение населения об указанных предложениях в порядке, определенном законодательством РФ. Законодательством РФ определены разные формы выявления мнения населения: опрос общественного мнения, проведение сходов, собраний и конференций граждан. Однако, как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд РФ от 6 марта 2008 г. № 214-О-П. от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П), наиболее адекватной формой учета мнения населения, по смыслу части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, является референдум. При этом существующий областной закон о референдуме требует приведение его в соответствие с существующим федеральным законодательством. Предложения о переименовании географических объектов, обосновывающие указанные предложения документы и расчеты затрат на переименование законодательные (представительные) органы субъектов РФ направляют на экспертизу в федеральный уполномоченный орган исполнительной власти (Федеральная служба геодезии и картографии России). Переименование городов Российской Федерации осуществляется федеральными законами по представлению органов государственной власти субъектов РФ. В связи с этим после получения от Федеральной службы геодезии и картографии России положительного заключения Законодательное собрание Кировской области вправе обратиться в Государственную Думу РФ о принятии федерального закона о переименовании географического объекта. Переименование географического объекта по представлению законодательного (представительного) органа субъекта РФ осуществляется за счет средств соответствующего субъекта РФ (бюджета Кировской области). Рабочая группа изучила вопрос о возможных расходах бюджета г. Кирова, юридических лиц и граждан, проживающих в областном центре, в случае принятия решения о возвращении г. Кирову его исторического названия. С этой целью на заседаниях группы были заслушаны представители следующих государственных, негосударственных и коммерческих структур: • Управление федеральной миграционной службы РФ по Кировской области, • Управление федеральной регистрационной службы РФ по Кировской области • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»), Кировский филиал • Управление федеральной налоговой службы по Кировской области (УФНС по Кировской области) • Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (ИФНС по городу Кирову) • Управление внутренних дел по Кировской области (УВД по Кировской области), управление ГИБДД • государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области • Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования, исполнительная дирекция • Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации • Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Главное управление по Кировской области • Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), филиал «Горьковская железная дорога», Кировское отделение • Управление федеральной почтовой связи Кировской области – филиал ФГУП «Почта России» • ОАО «Мобильные ТелеСистемы» • ОАО «Вымпелком» Кировский филиал («Билайн) Кроме того, группа рассмотрела финансово-экономическое обоснование последнего по времени переименованного города в РФ в соответствии с законом от 30 января 2007 года № 7 – ФЗ «О переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области в город Бирюч», по которому расходы федерального бюджета на возвращение исторического имени определены в сумме 62 400 рублей.  По итогам рассмотрения данного вопроса группа констатирует: - В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 в случае изменения названия населенного пункта обмен паспортов граждан не производится, а само изменение названия не служит основанием для признания паспорта недействительным. Процедура проставления в паспортах штампа регистрации с измененным названием населенного пункта не является обязательной, а осуществляется по желанию гражданина без взимания платы, либо при смене места жительства, а также при замене паспорта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (достижение возраста, смена фамилии по браку и т.д.) - В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае несоответствия правоустанавливающих документов записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) соответствующие изменения вносятся только по инициативе правообладателя. В этом случае уплачивается государственная пошлина в размере: 100 руб. – для физических лиц, 300 руб.  – для организаций, 50 руб. – для органов госвласти и местного самоуправления (при переименовании  по федеральному закону г. Красногвардейское Белгородской области в г. Бирюч пошлина за переименование не взималась). - Прогнозные расходы бюджета г. Кирова, включающие расходы на изготовление дорожных знаков (указатели ГИБДД, стелы на въезде в город) и необязательные расходы на смену печатей и регистрационных документов муниципальных учреждений, составят 6 млн. рублей. -   Юридические лица в случае смены наименования города не несут одномоментных расходов по смене учредительных документов, печатей и вывесок. -   Иных расходов при решении о переименовании города граждане не несут. Рабочая группа изучала общественное мнение по вопросу о возвращении г. Кирову его исторического названия в разных формах. o Изучение архивных материалов. Постановление ЦИК СССР от 5 декабря 1934 года «О переименовании города Вятки в город Киров». Все имеющиеся в архивных фондах Вятского горрайкома ВКП(б) и редакции газеты «Кировская правда» документы (резолюции митингов, решения собраний) с предложениями о переименовании г. Вятки в г. Киров датированы только 5 декабря 1934 года (10 документов). По решению малого Совета Кировского горсовета от 24 февраля 1993 г. № 55 «О порядке изучения общественного мнения по вопросу о возвращении городу Кирову исторического названия Вятка» 11 апреля 1993 года был проведен опрос населения города. Общегородской референдум по данному вопросу не проводился. o Изучение писем и обращений к Губернатору Кировской области, Правительству области, в рабочую группу. За период с 9 февраля по 29 июня 2009 года поступило 318   обращений, в которых граждане, группы граждан и организации высказывают свое мнение за или против возвращения г. Кирову его исторического названия.   Группе переданы от Кировского областной организации КПРФ, Трудового Кирова, Кировского городского совета ветеранов листы с подписями граждан против возвращения г. Кирову его исторического названия. o Обращение в Институт российской истории Российской Академии наук с ходатайством о проведении исторической экспертизы вопросу о возвращении г. Кирову его исторического названия. Вывод ученых-историков – название «Вятка» первоначальное и самое устоявшееся в традиционной российской культуре (письмо директора Институт российской истории РАН, члена-корреспондента РАН А.Н. Сахарова от 08.05.2009 г. № 2113, 2 – 9) o Изучение общественного мнения в ходе личных встреч членов рабочей группы с коллективами предприятий и учреждений, группами граждан, знакомство с Интернет-опросами, проводимыми на разных сетевых ресурсах. Рабочая группа констатирует, что вопрос о возвращении г. Кирову его исторического названия или сохранении существующего является актуальным и вызвал неподдельный интерес жителей области. Мнения граждан и организаций, аргументы «за» или «против», высказанные публично, имеют диаметрально противоположный характер и определяются идеологическими, политическими, нравственными, а иногда и «бытовыми» взглядами. Значимым для участников дискуссии остается и вопрос о финансовых затратах, сопровождающих переименование географического объекта. Группа также отмечает, что при явно выраженной в обращениях граждан искренней любви к своей малой родине и желании ускоренного улучшения социально-экономического положения земляков, знания жителями истории своей земли, жизни и деятельности знаменитых уроженцев земли Вятской фрагментарны и явно недостаточны. Исходя из всего вышеизложенного рабочая группа по изучению общественного мнения по вопросу о возвращении г. Кирову его исторического названия ПРЕДЛАГАЕТ: 1. Провести референдум по вопросу о наименовании города – административного центра Кировской области. 2. Поддержать предложения ряда общественных организаций, предприятий, представителей бизнес-сообщества, граждан о формировании специального фонда добровольных пожертвований, за счет которых можно было бы компенсировать возможные расходы городского и областного бюджетов, связанные с возвращением городу его исторического названия. 3. Рекомендовать субъектам законодательной инициативы выйти с предложениями о приведении существующего областного закона о референдуме в соответствие с федеральным законодательством. 4. Рекомендовать соответствующим органам государственной власти Кировской области и органам местного самоуправления организовать системное изучение жителями области и прежде всего детьми и молодежью всех периодов истории родного края, уделить особое внимание краеведческому  и гражданско-патриотическому воспитанию. 5. Рекомендовать средствам массовой информации способствовать краеведческому просвещению и воспитанию жителей области, формированию настоящих патриотов Отечества. Рабочая группа по изучению общественного мнения по вопросу о возвращении г. Кирову его исторического названия призывает все общественные и политические организации, всех граждан, участвующих в дискуссии о названии родного города, действовать исключительно в рамках правового поля, с уважением относиться к позициям и взглядам оппонентов. Руководитель рабочей группы А.А. Галицких Заместитель руководителя рабочей группы В.В. Быков Секретарь рабочей группы П.В. Назаров Члены рабочей группы: В.И. Агалаков, В.А. Бердинских, Л.Б. Волохова, А.В. Вотинцев, А.Р. Гараев, С.В. Годловский, Н.П. Гурьянова, Г.С. Гущина, С.В. Ельшин, Е.С. Жуйков, А.С. Зорин,Н.М. Липатников,Г.Н. Мачехин, А.И. Никонов, о Александр (Балыбердин), А.И. Погребной, Г.А. Русских, В.П. Савиных, В.В. Смирнов, М.С. Судовиков, Е.А. Урматская, В.Г. Фокин, С.В. Шумайлова